Індексація та перерахунок грошового забезпечення: як військовим перевірити недоплату

Грошове забезпечення надходило щомісяця, але чи правильно його розраховували? Відсутність очевидних затримок ще не підтверджує правильності нарахувань. Недоплата може приховуватися в розрахунковій величині окладу, ненарахованій індексації або розмірі залежних надбавок. Тому перевірку варто починати з розшифрування виплат за конкретні місяці служби.

Індексація та перерахунок окладів мають різні підстави. Перша підтримує купівельну спроможність доходу в умовах зростання цін. Другий виправляє розмір виплат, якщо військова частина неправильно визначила посадовий оклад, оклад за званням або залежні від них складові. В однієї людини можуть існувати обидві підстави для доплати.

1. Кому варто перевірити нарахування

Перевірка актуальна для чинних і звільнених військовослужбовців, які проходили службу у відповідні періоди. Для вимог про виплати за службу важливі документи про грошове забезпечення та належного платника.

Насамперед перевіряють випадки, коли індексації в розрахункових листах немає, її виплачували в незначному розмірі, після березня 2018 року не визначали індексацію-різницю або у 2020-2023 роках продовжували обчислювати оклади з величини 1 762 грн. Для мобілізованих після 24 лютого 2022 року аналіз починається з їхніх фактичних періодів служби.

2. За які періоди перевіряють індексацію

• 01.12.2015–28.02.2018 — Нарахування індексації із січнем 2008 року як місяцем останнього підвищення посадового окладу за відповідних умов служби.
• 01.03.2018–31.12.2022 — Право на індексацію-різницю після підвищення окладів у березні 2018 року та на поточну індексацію. Подальші підвищення окладів перевіряють окремо.
• 2023 рік — Дію Закону про індексацію було зупинено на цей рік.
• 2024 рік — Поточну індексацію за новим обчисленням індексу із січня 2024 року.
• 2025 рік — Обчислення індексу починається із січня 2025 року, який приймається за 100 %. Сума індексації грудня 2024 року в січні 2025 року не нараховується.
• 2026 рік — Обчислення індексу починається із січня 2026 року, який приймається за 100 %. Сума індексації грудня 2025 року в січні 2026 року не нараховується.

Вище наведені періоди застосування різних правил. Конкретна вимога охоплює лише той час, за який людина мала право на грошове забезпечення, та враховує вже виплачені суми.

Індексація за період із 2016 року до лютого 2018 року та січень 2008 року

У спорах за період до 1 березня 2018 року принципове значення має місяць, від якого обчислюють індекс споживчих цін. Якщо останнє підвищення посадового окладу за відповідною посадою відбулося в січні 2008 року, саме цей місяць беруть для розрахунку. Застосування замість нього, наприклад, січня 2016 року може суттєво зменшити виплату.

Індексація після підвищення окладів у березні 2018 року

Із 1 березня 2018 року запрацювала нова система окладів за постановою КМУ № 704. У місяці підвищення потрібно було порівняти розмір збільшення постійного грошового доходу із сумою можливої індексації. Якщо збільшення не перекривало індексацію, виникало право на індексацію-різницю. Її визначають відніманням суми підвищення доходу від суми можливої індексації.

Для поширеної ситуації із січнем 2008 року як місяцем останнього підвищення окладів можлива індексація у березні 2018 року становила 4 463,15 грн: 1 762 грн * 253,3 %. Однак 4 463,15 грн не є однаковою щомісячною доплатою для кожного. Від цієї величини віднімають індивідуальне підвищення постійного доходу. Для порівняння потрібні нарахування за лютий і березень 2018 року з розшифруванням складових.

Індексація-різниця та поточна індексація можуть виплачуватися одночасно. Наявність невеликої поточної індексації у розрахунковому листі ще не підтверджує, що військова частина правильно перевірила право на різницю. Її подальша виплата залежить, зокрема, від наступного підвищення тарифних ставок або окладів.

Особливості індексації із 2023 до 2026 року

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону про Державний бюджет на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зупинили на 2023 рік. Тому включати весь 2023 рік у розрахунок індексації за звичайними правилами попередніх років неправильно. Борг за 2016-2022 роки при цьому залишається окремим предметом перевірки.

У 2024 році індексацію відновили. Стаття 39 Закону № 3460-IX передбачила обчислення індексу наростаючим підсумком із 1 січня 2024 року. Для поточної індексації потрібно перевіряти перевищення порогу 103 % і місяць, із якого виникає виплата.

Окремої уваги потребує право на індексацію-різницю, яке виникло до 2024 року. Запровадження нового порядку обчислення індексу споживчих цін для поточної індексації саме по собі не є достатньою підставою для відмови у виплаті раніше визначеної індексації-різниці. Для вирішення цього питання необхідно встановити обставини виникнення відповідного права та наявність підстав для його збереження.

Такий підхід викладено в постанові Верховного Суду від 20 серпня 2026 року у справі № 560/2520/25. Суд наголосив на необхідності розмежовувати поточну індексацію та індексацію-різницю. Посилання судів попередніх інстанцій лише на початок обчислення індексу із січня 2024 року та поріг індексації у 103 % не замінює перевірки права на індексацію-різницю відповідно до абзаців третього–шостого пункту 5 Порядку № 1078. Через неповне дослідження цих обставин судові рішення було скасовано, а справу направлено на новий розгляд.

Хоча спір стосувався грошового забезпечення особи, яка проходила службу в ДСНС, наведений висновок може бути врахований під час обґрунтування аналогічних вимог військовослужбовців за умови подібності правовідносин. При цьому право на виплату та її розмір установлюються за документами про нарахування грошового забезпечення й подальші підвищення посадових окладів.

У 2025 і 2026 роках закони про Державний бюджет прямо передбачили щорічний початок нового обчислення індексу та ненарахування у січні суми індексації попереднього грудня. Тому суми минулих років не можна автоматично переносити на ці роки.

Чи передбачена компенсація за несвоєчасну виплату

Якщо належне грошове забезпечення або індексацію виплатили із затримкою, окремо перевіряють право на компенсацію втрати частини доходів. Закон № 2050-III передбачає таку компенсацію за затримки виплати відповідних доходів на один і більше календарних місяців. Її розмір залежить від суми заборгованості та інфляції за період затримки. Тому під час перевірки розрахунку важливо встановити не лише розмір доплати, а й фактичну дату її отримання.

3. Як виникає право на перерахунок окладів

Інша поширена причина недоплати - використання для розрахунку окладів величини 1 762 грн, що відповідала прожитковому мінімуму на 1 січня 2018 року, замість належного показника відповідного року. Посадовий оклад та оклад за званням обчислюють за тарифними коефіцієнтами. Якщо розрахункову величину занижено, меншими можуть виявитися й виплати, встановлені у відсотках до цих окладів.

Період із 29 січня 2020 року до 19 травня 2023 року

Для цього періоду існує усталена підстава перевірити розрахунок із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня відповідного календарного року. Із 29 січня 2020 року судове скасування пункту 6 постанови № 103 відновило попереднє регулювання пункту 4 постанови № 704. Для людини, яка почала службу пізніше, відповідний період починається з виникнення її права на виплати.

Прожитковий мінімум на 1 січня:

• 2020 – 2 102 грн
• 2021 – 2 270 грн
• 2022 – 2 481 грн
• 2023 – 2 684 грн

Правильне визначення розрахункової величини безпосередньо впливає на розмір грошового забезпечення військовослужбовця. У спорах за 2021-2023 роки окремим питанням стало застосування незмінного показника 2 102 грн, установленого для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, замість прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Показовою є постанова Верховного Суду від 28 листопада 2025 року у справі № 160/17228/23. Суд визнав помилковим застосування до військовослужбовця спеціального показника 2 102 грн, зазначивши, що особливий характер військової служби та спеціальний статус військовослужбовців не дозволяють ототожнювати їх із відповідною категорією працівників інших державних органів. Для спірного періоду належало використовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 1 січня відповідного року: 2 270 грн у 2021 році, 2 481 грн у 2022 році та 2 684 грн у 2023 році.

За результатами розгляду Верховний Суд скасував апеляційну постанову у відповідній частині та залишив у силі рішення першої інстанції про перерахунок і виплату грошового забезпечення за період із 1 січня 2021 року до 2 травня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Отже, у цій справі судовий захист передбачав конкретний обов’язок військової частини здійснити перерахунок і виплату.

Застосування прожиткового мінімуму відповідного року та наслідки неправильного визначення окладів розглянуто й в інших постановах Верховного Суду.

У постанові від 5 червня 2024 року у справі № 420/18318/23 Верховний Суд підтримав перерахунок грошового забезпечення військовослужбовиці за період із 1 січня до 23 лютого 2022 року з використанням прожиткового мінімуму на 1 січня 2022 року - 2 481 грн. Суд також погодився з необхідністю перерахунку допомоги на оздоровлення за 2022 рік та одноразової допомоги при звільненні, оскільки їхній розмір залежав від правильно визначеного грошового забезпечення. Касаційну скаргу військової частини залишено без задоволення.

Що потрібно врахувати після 20 травня 2023 року

Із 20 травня 2023 року постанова КМУ № 481 прямо встановила для розрахунку окладів фіксовану величину 1 762 грн. У постанові від 24 червня 2025 року у справі № 420/5584/24 Верховний Суд залишив у силі відмову в аналогічному перерахунку виплат за службу за період після цієї дати. Вимоги після 20 травня 2023 року потребують окремого обґрунтування з урахуванням предмета спору.

У червні 2025 року набрало законної сили рішення про визнання нечинним пункту 2 постанови № 481 у справі № 320/29450/24. Однак 16 липня 2026 року Верховний Суд скасував рішення попередніх інстанцій та відмовив у позові. Тому твердження про безумовне право всіх військовослужбовців на перерахунок «із червня 2025 року» потребує коригування з урахуванням цього касаційного перегляду.

4. Які виплати можуть збільшитися після перерахунку

Перевірка охоплює посадовий оклад, оклад за військовим званням і складові, розмір яких залежить від них. Зокрема, це надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби та премія, якщо її встановлено у відсотках до посадового окладу. Потрібні фактичні відсотки й накази за кожний місяць.

Окремо перевіряють допомогу на оздоровлення, одноразову допомогу при звільненні, компенсацію за невикористані відпустки та інші виплати, для яких закон установлює залежність від місячного грошового забезпечення. Дата виникнення права й склад розрахункової бази для кожної виплати мають значення. Збільшення окладів за минулі роки саме по собі не означає перерахунку будь-якої допомоги, виплаченої в інший період.

5. Яку суму можна отримати

Єдиної суми для всіх військовослужбовців немає. Нижче наведено умовні розрахунки, які показують вплив місячної недоплати та тривалості порушення. Це суми нарахувань до застосування належних податкових правил, а не гарантовані суми переказу на рахунок.

Приклад індексації після підвищення доходу

Припустімо, що можлива індексація у березні 2018 року становила 4 463,15 грн, а підтверджене підвищення постійного доходу - 1 500 грн. Тоді початкова індексація-різниця становить 2 963,15 грн на місяць. Якщо право на цю суму зберігалося всі 58 повних місяців із березня 2018 року до грудня 2022 року включно, не було підвищень окладів, що змінюють розрахунок, та відповідних виплат, недоплата дорівнювала б 171 862,70 грн.

Однак, варто зауважити, що навіть за однакових років служби розмір доплати може відрізнятися. На нього впливають посада, звання, вислуга, установлені надбавки й премії, фактичні періоди служби та вже проведені виплати. Для індексації-різниці значення має також індивідуальне підвищення постійного доходу в березні 2018 року. Тому чужий розрахунок допомагає зрозуміти механізм, але власну суму визначають за особистими документами.

У реальній справі розрахунок розбивають на відповідні періоди. Підвищення окладів, переведення, перерви в праві на грошове забезпечення, неповні місяці та вже виплачені кошти можуть змінити результат. Зокрема, одночасний перерахунок окладів за 2020-2023 роки потребує перевірки його впливу на індексацію.

Приклад перерахунку окладів і надбавок за 2022 рік

Візьмемо умовного військовослужбовця з 13 тарифним розрядом за посадою та званням лейтенанта. Коефіцієнт посадового окладу становить 2,00, окладу за званням - 0,64. Для прикладу припускаємо, що протягом року йому належали надбавка за вислугу 20 %, надбавка за особливості служби 65 % та премія 100 % посадового окладу. Оклади округлено за правилами додатків до постанови № 704.

Складова за повний місяць: із величини 1 762 грн → із величини 2 481 грн

• Посадовий оклад: 3 520,00 грн → 4 960,00 грн
• Оклад за званням: 1 130,00 грн → 1 590,00 грн
• Вислуга 20 % суми окладів: 930,00 грн → 1 310,00 грн
• Особливості служби 65 % суми окладів і вислуги: 3 627,00 грн → 5 109,00 грн
• Премія 100 % посадового окладу: 3 520,00 грн → 4 960,00 грн
• Разом за наведеними складовими: 12 727,00 грн → 17 929,00 грн

Тобто різниця становить 5 202 грн за повний місяць, або 62 424 грн за 12 місяців за незмінних умов. Приклад показує, чому перевіряти лише посадовий оклад недостатньо. Тут не враховано індексацію, інші доплати, одноразові допомоги та додаткову винагороду на час воєнного стану. Для останньої діють власні підстави й правила.

6. Які документи потрібні для перевірки

Для початку достатньо повідомити періоди служби, військові частини, посади та звання, а також передати наявні розрахункові листи й відповіді фінансової служби. Якщо всіх документів немає на руках, необхідні відомості можна витребувати. За переведень перевіряють нарахування кожної частини за її період.

• Накази або витяги про зарахування, призначення на посади, переведення, звільнення та виключення зі списків.
• Помісячні довідки про нараховане й виплачене грошове забезпечення з розшифруванням складових, індексації та застосованих показників.
• Для індексації-різниці - докладні відомості за лютий і березень 2018 року. Для подальших періодів - дані про підвищення окладів.
• Накази про надбавки та премії, довідка про вислугу, розрахунки допомог і компенсацій.
• Попередні рапорти, заяви, відповіді частини, судові рішення й розрахунки їх виконання, якщо питання вже розглядалося.
• Після звільнення - грошовий атестат, письмове повідомлення про остаточний розрахунок та докази дати їх отримання.

Чи можна перевірити недоплату за банківською випискою?

Банківська виписка показує, скільки коштів фактично надійшло на рахунок, але зазвичай не пояснює, як їх розрахували. Для перевірки потрібні помісячні відомості з окремим зазначенням окладів, надбавок, премій та індексації. Саме вони дозволяють зіставити належні й фактично виплачені суми.

7. Як вимагати доплату і не пропустити строк

Після аналізу документів визначають конкретні порушення й складають помісячний розрахунок. Чинний військовослужбовець може подати рапорт, звільнений - заяву до належного платника з вимогою провести перерахунок, виплатити різницю та надати письмову відповідь. Потрібно зберегти підтвердження подання.

За відмови або бездіяльності можливий адміністративний позов про визнання дій чи бездіяльності протиправними та зобов’язання провести належне нарахування й виплату з урахуванням уже виплаченого. За потреби заявляють вимоги до кількох платників та клопотання про витребування доказів. Після рішення контролюють як правильність розрахунку, так і фактичне погашення боргу.

Строк оцінюють до подання позову, з урахуванням періоду виникнення вимог, характеру виплат, звільнення та документів про розрахунок. Рішенням Конституційного Суду України від 11 грудня 2025 року № 1-р/2025 визнано неконституційним тримісячне обмеження в частині першій статті 233 КЗпП щодо стягнення заробітної плати й інших належних виплат. Водночас це рішення не скасувало частину другу цієї статті про спори щодо сум при звільненні.

Отже, якщо ви служили у 2016-2022 роках або отримували грошове забезпечення у період із 29 січня 2020 року до 19 травня 2023 року, перевірте індексацію та розрахункову величину окладів. Для первинної оцінки підготуйте дати служби, назви частин і наявні фінансові документи. За пізніші періоди підстави визначають окремо з урахуванням актуального регулювання та судової практики.

Статтю підготувала юрист ЮК «Brenis» Павлюченко Єлизавета Андріївна