Оскарження постанови ВЛК: куди звертатися, строки та судова практика

Постанову військово-лікарської комісії можна оскаржити, якщо під час огляду не врахували медичні документи, неповно дослідили стан здоров’я, порушили порядок проведення експертизи або безпідставно відмовили в перегляді попереднього рішення. Для цього звертаються до ВЛК вищого рівня або до адміністративного суду. Вибір порядку залежить від того, яка комісія ухвалила постанову і в чому полягає порушення.

У повсякденному спілкуванні таке рішення називають висновком ВЛК. У Положенні про військово-лікарську експертизу використовується назва «постанова». Вона може стосуватися придатності до служби, потреби в лікуванні чи відпустці, а також причинного зв’язку захворювання або поранення з військовою службою.

Нижче розглянуто порядок за наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зокрема для ВЛК при ТЦК та СП і в системі ЗСУ. Для інших військових формувань потрібно перевіряти відповідні відомчі правила. Наприклад, медичний огляд у Державній прикордонній службі регулює наказ МВС від 25.06.2024 № 441.

Коли є підстави для оскарження?

Незгоду з постановою потрібно пояснити конкретними обставинами. Підставами для перевірки можуть бути:

• невраховані виписки зі стаціонару, результати досліджень чи висновки профільних лікарів;
• неповний огляд або відсутність обов’язкового для відповідного випадку обстеження;
• відсутність направлення на додаткове обстеження, хоча наявні документи та скарги потребували уточнення;
• невідповідність постанови встановленому діагнозу, тяжкості захворювання або ступеню порушення функцій;
• застосування неналежної статті, пункту чи графи Розкладу хвороб;
• неповне дослідження документів про обставини поранення чи виникнення захворювання;
• порушення порядку ухвалення, підписання або оформлення постанови.

Наприклад, якщо людина надала висновок невролога, документи про лікування та результати досліджень, у скарзі варто зазначити, які саме відомості залишилися поза увагою комісії та як це могло вплинути на рішення. Доцільно вказати дату кожного документа і коротко пояснити його значення.

Сама назва захворювання не завжди визначає категорію придатності. Для багатьох статей Розкладу хвороб мають значення тяжкість перебігу, частота загострень, результати лікування та порушення функцій організму. Тому скаргу потрібно підкріплювати медичними даними, які підтверджують ці обставини.

Як отримати постанову та зібрати документи?

Перший практичний крок - отримати документ із постановою ВЛК та з’ясувати її дату, номер, назву комісії, встановлений діагноз і застосовані положення Розкладу хвороб. Якщо документ потребував затвердження штатною ВЛК, потрібно також отримати відомості про таке затвердження.

З 1 квітня 2025 року постанови ВЛК за загальним правилом оформлюють в електронній формі. Винятки передбачені для відсутності технічної можливості. Електронний формат не позбавляє права отримати паперову копію та оскаржити рішення. Друкована копія електронної постанови й паперовий оригінал - різні речі, тому сама наявність паперу не свідчить про порушення.

За потреби письмово зверніться до закладу, де проводився огляд, та/або відповідного ТЦК та СП. У заяві зазначте дату проходження ВЛК і попросіть надати копію постанови, а також доступні матеріали вашого медичного огляду. Якщо постанова потребує затвердження, врахуйте, що її видача пов’язана з отриманням результату такого затвердження.

Для оскарження збирають такі документи:

• постанова ВЛК, а за потреби - документ про її затвердження;
• матеріали огляду, висновки лікарів ВЛК, картку обстеження та медичного огляду; акт дослідження стану здоров’я - якщо його складали;
• виписні епікризи, амбулаторні записи, результати аналізів, МРТ, КТ, УЗД та інших обстежень, що стосуються спірного питання;
• висновки профільних лікарів і документи про лікування, операції, загострення та функціональні обмеження;
• попередні постанови ВЛК, заяви, скарги та відповіді на них;
• документи, які підтверджують дату ознайомлення з постановою і подання звернень.

Це орієнтовний перелік. Для кожної справи потрібні документи, які підтверджують саме її обставини. Акт дослідження стану здоров’я або певний вид інструментального обстеження не є універсально обов’язковим для кожної скарги.

Якщо оскаржується причинний зв’язок поранення, додатково важливі довідка про обставини травми, первинні медичні документи та матеріали про обставини події. Для захворювання можуть мати значення документи про періоди служби, участь у відповідних заходах і розвиток хвороби. Відсутні або помилкові документи військової частини доцільно витребувати чи виправити паралельно з оскарженням.

До якої ВЛК звертатись?

Порядок звернення визначають глава 3 розділу I Положення № 402 та правила підпорядкування комісій. ВЛК при обласному ТЦК та СП і регіональна штатна ВЛК мають різні повноваження.

Комісія, яка ухвалила рішення → куди звертатися:

• ВЛК районного або міського ТЦК та СП → до ВЛК відповідного обласного ТЦК та СП або Київського міського ТЦК та СП за підпорядкованістю
• ВЛК обласного або Київського міського ТЦК та СП → до компетентної штатної ВЛК; передбачено також судове оскарження
• Госпітальна, гарнізонна або інша позаштатна ВЛК → до штатної ВЛК за відповідною адміністративно-територіальною зоною відповідальності
• Регіональна штатна ВЛК → до Центральної ВЛК; її постанову можна оскаржити також у суді
• Центральна ВЛК → до адміністративного суду

Для скарг на позаштатні ВЛК зони відповідальності визначають з урахуванням наказу МОУ від 16.11.2016 № 608. Адресата потрібно встановлювати за підпорядкованістю комісії, яка ухвалила рішення.

Вимогу пройти всі рівні ВЛК до будь-якого звернення до суду не можна вважати універсальним правилом. Абзац четвертий пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення № 402 прямо передбачає судове оскарження рішень ВЛК обласних ТЦК та СП, підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I - постанов ВЛК регіонів, а підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I - рішень і постанов ЦВЛК. Водночас для зміни медичної оцінки первинної комісії потрібно використовувати повноваження компетентної вищої ВЛК.

Як підготувати та подати скаргу?

У скарзі зазначають прізвище, ім’я та по батькові, адресу, контактні дані, військовий статус, назву ВЛК і реквізити постанови. Далі послідовно пояснюють, які порушення відбулися, чим вони підтверджуються та чого заявник просить. Звернення потрібно підписати й датувати. Вимоги до звернень регулює, зокрема, стаття 5 Закону України «Про звернення громадян».

Залежно від обставин можна просити перевірити обґрунтованість постанови, переглянути чи скасувати її, направити на контрольне обстеження та медичний огляд, а також надати письмову відповідь із поясненням результату. Зручніше окремо викласти кожне порушення і відразу назвати документ, який його підтверджує.

До скарги долучають медичні документи та попередні рішення. Пункт 3.3 Положення № 402 передбачає оригінали медичних документів або належним чином завірені копії для перевірки постанов позаштатних ВЛК.

Подати звернення можна особисто через канцелярію, поштою з описом вкладення та підтвердженням вручення або через офіційний канал електронних звернень. Збережіть примірник скарги, перелік додатків і доказ її отримання адресатом. Для електронного звернення важливо вказати адресу для відповіді.

Які строки подання та розгляду скарги?

За пунктом 3.2 Положення № 402 строк подання скарги до штатної ВЛК визначається Законом України «Про звернення громадян». Стаття 17 цього Закону передбачає один рік із моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з ним. Обидва обмеження потрібно враховувати разом.

Якщо строк пропущено, разом зі скаргою потрібно просити його поновити, пояснити причини та додати підтвердження: документи про лікування, об’єктивну неможливість звернутися, відмову у видачі копії постанови чи інші відповідні обставини. Поновлення строку не відбувається автоматично.

За статтею 20 цього Закону звернення загалом розглядають не більше одного місяця від надходження. Якщо додаткове вивчення не потрібне - невідкладно, але не пізніше 15 днів. За необхідності строк можуть продовжити з повідомленням заявника; загальний строк вирішення питань не повинен перевищувати 45 днів. Це строки розгляду звернення, а не гарантія завершення всіх обстежень у той самий період.

Що відбувається після розгляду скарги?

Якщо штатна ВЛК визнає скаргу обґрунтованою, вона переглядає постанову або направляє на контрольне обстеження та медичний огляд. Відповідне рішення обов’язкове до виконання і має бути реалізоване не пізніше місячного строку від прийняття. Для контрольного обстеження та медичного огляду направляють до іншої ВЛК, ніж та, постанову якої оскаржують.

Якщо підстав для перегляду або контрольного огляду комісія не знаходить, заявнику надають роз’яснення. Перевірте, чи містить відповідь оцінку ваших доводів і документів. Відповідь без пояснення причин може бути предметом подальшого оскарження.

Що робити, якщо документи не видають або людину вже мобілізували?

Невидача копії постанови не позбавляє права на звернення. Письмово зафіксуйте вимогу надати документ, збережіть докази подання та отриману відповідь. За потреби документи можна витребувати через представника, а в судовому процесі - заявити обґрунтоване клопотання про витребування доказів.

Дата отримання копії і дата, коли людина дізналася про рішення, можуть відрізнятися. Тому не варто розраховувати, що невидача документа завжди зупиняє перебіг строку. У скарзі чи позові потрібно пояснити, коли та за яких обставин стало відомо про постанову, яких документів бракує і які дії вчинено для їх отримання. Якщо строк уже пропущено, додайте окреме прохання про поновлення.

Після мобілізації людина зберігає право оскаржувати попередню постанову ВЛК. У зверненні зазначають і попередній огляд при ТЦК та СП, і поточний статус військовослужбовця. Окремо може виникнути потреба в новому огляді за станом здоров’я під час служби. Для його організації подають рапорт із медичними документами.

Якщо штатна ВЛК вже призначила контрольне обстеження, а військова частина його не організовує, потрібно подати зареєстрований рапорт про виконання рішення, повідомити ВЛК, яка його ухвалила, та звернутися до вищого командування. За наявності підстав бездіяльність відповідального органу можна оскаржити до адміністративного суду.

Оскарження у адміністративному суді

Суд перевіряє законність рішення, дії або бездіяльності. Зокрема, мають значення повноваження комісії, дотримання обов’язкової процедури, розгляд поданих документів, належне оформлення постанови та обґрунтованість відмови в перегляді. Суд не проводить замість ВЛК медичний огляд і не визначає самостійно категорію придатності за діагнозом.

Залежно від порушення у позові можна просити визнати постанову протиправною та скасувати її, визнати протиправною відмову в перегляді, зобов’язати компетентну ВЛК повторно розглянути скаргу або вирішити питання медичного огляду з урахуванням висновків суду. Вимоги потрібно формулювати відповідно до повноважень конкретного відповідача.

Позов за загальними правилами подають до окружного адміністративного суду. Для оскарження індивідуального рішення стаття 25 КАС України передбачає вибір між судом за зареєстрованим місцем проживання чи перебування позивача та судом за місцезнаходженням відповідача. Відповідача визначають за тим, хто ухвалив спірне рішення або допустив бездіяльність; ТЦК та СП не є автоматично належним відповідачем у кожному спорі про ВЛК.

До позову додають спірне рішення, медичні документи, попередні скарги та відповіді, докази порушень і дотримання строку. Також потрібен документ про сплату судового збору або підтвердження законної підстави звільнення від нього. Якщо самостійно отримати певні докази неможливо, це пояснюють у клопотанні про їх витребування.

Які строки діють для звернення до суду?

Стаття 122 КАС України встановлює декілька правил. Застосовний строк залежить від предмета спору та використання досудового порядку.

Ситуація → правило обчислення строку:

• Загальний строк захисту прав особи, якщо немає спеціального → шість місяців від дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення
• Використано передбачений законом досудовий порядок і вручено рішення за скаргою → три місяці від вручення рішення, за умов частини 4 статті 122
• Рішення за скаргою не прийнято та/або не вручено у встановлений законом строк → шість місяців від подання скарги, за умов частини 4 статті 122
• Спір щодо прийняття, проходження або звільнення з публічної служби → спеціальний місячний строк за частиною 5 статті 122

Військова служба належить до публічної служби. Тому військовослужбовцю потрібно перевіряти, чи не відносить суд конкретний спір до цієї категорії. Не можна обіцяти для кожного позову про ВЛК шість або три місяці чи вважати, що чергова скарга до вищої комісії завжди поновлює строк.

У разі пропуску строку подають заяву про його поновлення з доказами поважних причин. Сам факт служби або перебування у навчальному центрі потрібно пов’язати з конкретними обставинами, які реально перешкоджали зверненню. Наслідки пропуску визначає стаття 123 КАС України.

Що показує судова практика?

1. Постанова Верховного Суду від 16.04.2025, справа № 160/31586/23 - необґрунтовану відмову ЦВЛК можна оскаржити

Військовослужбовець брав участь у бойових діях та отримав поранення. Постановою від 19.09.2023 20-та регіональна ВЛК пов’язала його поранення із захистом Батьківщини, а частину захворювань - лише з проходженням військової служби. Військовий оскаржив це до ЦВЛК, посилаючись на документи щодо участі в бойових діях, обставин поранення та стану здоров’я.

ЦВЛК листом від 27.10.2023 повідомила, що рішення регіональної комісії правильне й підстав для зміни причинного зв’язку немає. Однак не пояснила, чому надані документи не впливають на її висновок.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд 26.02.2024 визнав відмову протиправною та зобов’язав ЦВЛК повторно розглянути скаргу. Третій апеляційний адміністративний суд 29.05.2024 скасував це рішення, посилаючись на повноваження комісії самостійно оцінювати медичні питання.

Верховний Суд підтримав військовослужбовця: скасував постанову апеляції та залишив у силі рішення першої інстанції. Результатом стало зобов’язання ЦВЛК повторно розглянути скаргу, а не встановлення судом бажаного причинного зв’язку. Суд наголосив на можливості перевіряти процедуру та обґрунтованість відмови.

2. Постанова Верховного Суду від 26.02.2025, справа № 600/3273/22-а

У цій справі позивач просив госпітальну ВЛК змінити визначений причинний зв’язок. Верховний Суд звернув увагу на повноваження комісій і порядок перегляду штатною ВЛК та залишив касаційну скаргу без задоволення. Практичне значення рішення - вимоги потрібно адресувати органу, який уповноважений виконати їх, і використовувати належний порядок перегляду.

3. Постанова Верховного Суду від 11.04.2025, справа № 480/278/23 - суд має перевірити процедуру та дослідження документів

Дружина померлого військовослужбовця оскаржувала постанову 11-ї регіональної ВЛК від 25.10.2022. Комісія пов’язала захворювання та причину смерті з проходженням військової служби. Позивачка вимагала встановити зв’язок із захистом Батьківщини, посилаючись на участь чоловіка в бойових діях і погіршення його здоров’я.

Сумський окружний адміністративний суд 19.04.2023 відмовив у позові. Другий апеляційний адміністративний суд 04.12.2023 залишив цю відмову без змін.

Верховний Суд звернув увагу на розбіжності між медичними документами та висновком ВЛК: у лікарському свідоцтві про смерть зазначався хронічний гепатит, а в протоколі комісії — хронічний панкреатит. Попередні суди також не з’ясували належно причини госпіталізації, встановлений під час лікування діагноз та проведені втручання.

Суд наголосив: необхідність спеціальних медичних знань не звільняє від перевірки процедури прийняття висновку. Необхідні документи про госпіталізацію та лікування мали бути витребувані й враховані ВЛК.

Верховний Суд скасував обидва судові рішення та направив справу на новий розгляд та Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.09.2025, яке набрало законної сили 22.04.2026, позов задоволено частково.

4. Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2024, справа № 300/4462/24 - скасування постанови про придатність і повторний огляд

У червні 2024 року військовослужбовець звернувся з позовом до військової частини, оскаржуючи рішення про придатність, оформлене довідкою ВЛК від 03.01.2024 №365. Він просив провести повторну військово-лікарську експертизу з повним обстеженням, за необхідності - у стаціонарі, щоб визначити ступінь придатності з урахуванням фактичного стану здоров’я.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд 17.09.2024 відмовив у задоволенні позову. Однак Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 02.12.2024 скасував цю відмову та задовольнив позов. Суд визнав протиправним і скасував рішення про придатність, а військову частину зобов’язав провести повторне обстеження та медичний огляд з урахуванням висновків.

Додатковою постановою від 13.12.2024 апеляційний суд також стягнув на користь позивача 30 000 грн витрат на професійну правничу допомогу.

Військова частина подала касаційну скаргу, проте Верховний Суд 27.12.2024 відмовив у відкритті провадження: скаржник не обґрунтував передбачених КАС України виняткових підстав для касаційного перегляду справи, розглянутої у спрощеному провадженні.

5. Постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025, справа № 240/9689/25 - відповідь на інше питання не є розглядом скарги

Військовослужбовець отримав мінно-вибухову травму під час виконання бойового завдання 28.03.2022. Після огляду 28.06.2024 ВЛК встановила, зокрема, двобічний коксартроз і пов’язала захворювання з проходженням військової служби.

Військовий звернувся до ЦВЛК, вважаючи коксартроз пов’язаним із захистом Батьківщини. У відповідь отримав витяг із протоколу засідання від 22.03.2025.

Під час судового розгляду з’ясувалося, що ЦВЛК залишила без змін іншу постанову - від 16.03.2023, хоча оскаржувалася постанова від 28.06.2024. Крім того, протокол узагалі не містив згадки про коксартроз. Суд дійшов висновку, що подану скаргу фактично не розглянули.

Житомирський окружний адміністративний суд 10.07.2025 визнав бездіяльність ЦВЛК протиправною та зобов’язав розглянути скаргу. Комісія подала апеляцію, але Сьомий апеляційний адміністративний суд 20.10.2025 залишив її без задоволення.

Суд також указав на необхідність оцінити медичну документацію та обставини виникнення і розвитку захворювання. Результатом став обов’язок ЦВЛК розглянути конкретну скаргу та прийняти відповідне рішення.